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        南昌市落戶不再設限,這些城市也可能跟進

        [國家發改委近日下發文件,要求300萬以下常住人口城市全面取消落戶限額。]
         
        到2020年實現城市落戶 1億人口是新型城鎮化的重要目標,部分中心城市落戶的門檻將繼續放寬。
         
        事實上,落戶的全面放開,不僅有利于加快人口集聚,使中心城市平臺做大做強。對于區域經濟發展來說,更強大的中心城市也能促進更大的區域協調發展。
         
        南昌落戶零門檻
         
        4月14日,南昌市居民政府辦公廳下發《南昌市關于全面放開對落戶限制的意見》(以下簡稱《意見》)的通知,全面取消了對投保期限、保險期限、保險期限、保險期限等移民條件的限制居住期限和學歷要求在南昌市城區,并執行以群眾申請為主的“零門檻”,不附加其他條件,且同一戶籍人員可隨遷的“準入政策”。
         
        《意見》還明確,允許在南昌市租房的人員在派出所社區申請落戶集體戶口。放寬落戶地址限制,部分非住宅(公寓、商住樓)和單位自建職工宿舍地址允許落戶;將ZCB10X遷入市區的審批權限全部下放給派出所,“一門”,實施“實時”搬遷業務。
         
        南昌對落戶的全面放開,也是為了“有利于人口集聚,高質量建設南昌大都市圈”,進而加快發展大而強的中心城市。
         
        目前,南昌作為江西省省會城市,在首要地位和生存意識上都有待提高,特別是與中部四小龍武漢、鄭州、長沙、合肥相比。2019年,武漢地區生產總值將超過1.6萬億元,鄭州、長沙地區生產總值將超過1.1萬億元,合肥地區生產總值將達到9409.4億元。今年有望進入萬億俱樂部行列。2019年,南昌市國內生產總值僅5596.18億元,占全省的22.6%,優先地位也低于中部四虎。
         
        從人口規模上看,中心城區人口規模是衡量一個城市對周邊地區集聚輻射能力的重要參考。根據住房和城鄉建設部近日發布的《2018年城市建設統計年鑒》,南昌是中部六省會城市中唯一常住人口300萬以下的城市。人口規模小也制約了南昌帶動周邊發展的能力。
         
        從全市總人口來看,南昌僅為武漢、鄭州的一半左右,人口560.6萬,武漢、鄭州超過1000萬,長沙、合肥超過800萬。
         
        江西省社科院經濟研究所所長馬志輝分析第一財經記者:“長沙、合肥和我們以前是在同一條起跑線上,現在我們拉開了差距,最重要的是產業發展和創新。合肥的創新產業和高新技術產業比我們發達,長沙的裝備制造業和新興服務業也比我們好。”
         
        根據馬志輝的分析,有幾個因素需要考慮:南昌不僅是江西省的核心增長極,也是南昌都市圈的核心。希望通過戶籍開放,讓人口聚集在中心城市,提升南昌的核心競爭力,這是最重要的原因;其次,希望通過戶籍開放,讓各類人才聚集在南昌,進行創新創業;第三,這個政策也有望引領和帶動南昌市乃至江西省進一步深化體制改革。
         
        這些城市可能緊隨其后
         
        南昌不是第一個零門檻的省會城市。
         
        石家莊成為全國首個實行零門檻落戶的省會城市。石家莊作為河北省人口大省的省會,已經全面開啟了落戶的門檻,這也是戶籍改革的標志性事件。
         
        值得注意的是,2018年,南昌和石家莊的常住人口都不到300萬,但同時也接近300萬大關。根據《關于調整城市規模劃分標準的通知》,常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市,其中常住人口300萬以上500萬以下的城市為一類大城市,常住人口100萬以上300萬以下的城市為二類大城市。
         
        此外,“300萬”的門檻也具有一定的重要意義。國家發改委近日下發《2020年新型城鎮化建設和城鄉一體化發展重點任務》(以下簡稱《任務》),提出督促300萬常住人口以下城市全面取消落戶限額。督促二類大城市和中小城市(含設區市、縣級市)堅決貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進勞動社會流動體制機制改革的意見》人才方面,徹底取消落戶的限制,從而進一步促進社會勞動力和人才的流動。
         
        可見,常住人口在300萬以下的城市,應該有落戶門檻。目前,貴州、烏魯木齊、石家莊、南昌、蘭州、呼和浩特、???、銀川、西寧、拉薩等省會城市(自治區首府)常住人口不足300萬人。此外,珠海、無錫、常州、溫州、佛山等二線城市也將在零門檻范圍內。
         
        值得注意的是,對于城鎮常住人口300萬以上的城市,任務中提到,要鼓勵有條件的一類大城市全面取消落戶限購。這也意味著,福州、廈門、蘇州、南寧、寧波、太原、長沙、大連、昆明、濟南、合肥、長春等I型大城市未來都有可能取消落戶限購,加入零門檻落戶。
         
        這些經濟大城市的教育和醫療資源很好,就業機會很大。如果我們全面開放落戶,它仍將具有巨大的吸引力,也將有助于這些城市加快人口聚集,使中心城市平臺做大做強,加速成為特大城市。對于區域經濟發展來說,有了更強大的中心城市,也能促進更多的區域協調發展。
         
        以南昌為例,戶籍開放不僅是為了吸引人才,更是為了吸引產業工人。作為承接東部產業轉移的重要基地,江西省需要技術工人和具有專業技能的勞動者。
         
        馬志輝說,南昌戶籍政策開放后,一些人才可能會回流南昌落戶,作為承接東部產業轉移的重要基地,江西省許多工業園區往往缺乏工人,特別是技術工人和具有專業技能的工人。物流和服務業也面臨同樣的困難。放寬戶籍管理是留住這些人的希望。
         
        廈門大學經濟系副教授丁長發分析,城市競爭不是進退。人口和人才是城市競爭力的重要體現。青年人才是消費、創新、創業、就業的主體。只有有年輕人的城市才有未來。但要留住年輕人,除了開啟落戶門檻外,還必須是宜居的、可就業的。

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