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        各地戶籍改革放開落戶,中心城市新型城鎮化是主戰場

        城市化是中國經濟發展的動力之一。目前,我國常住人口城市化率接近60%,城市化正逐步進入新的發展階段。
         
        今年10月29日,中國社會科學院城市發展與環境研究所與社會科學文獻出版社聯合出版的《城市藍皮書:中國城市發展報告第12號》預測,到2030年,中國城市化率將達到70%,2050年達到80%。城市化仍有很大的發展空間和潛力。
         
        一年來,中國城鎮化最大的變化是戶籍改革大力推進,大中城市放寬了居住限制,中心城市正在成為新型城鎮化的主戰場。
         
        沉降松弛
         
        最近,廣西出臺了關于深化戶籍制度改革的若干規定(以下簡稱《條例》)。條例提出,全面放開城鎮落戶條件,取消保險年限、居住年限、就業年限等城鎮落戶限制,實現跨地區人口自由流動。條例將于12月1日生效。
         
        《條例》保障了進城農民的農村權益,給予了農業轉移人口更加穩定的預期。”農業轉移人口進城落戶后,確認的農村土地承包經營權、宅基地使用權和集體收入分配權不受戶籍變更的影響,可以繼續享有農村“三權”的合法權益
         
        這是廣西乃至全國的戶籍制度改革的一次里程碑式的改革,取得了前所未有的成效。
         
        近年來,宜昌、湖北、新鄉、漯河等河南省市相繼出臺了全面開放住宅的政策。
         
        今年9月9日,河南省市新鄉市發布了《新鄉市公安局關于全面放開城市住區限制的意見》,全面取消了遷入城鎮的條件限制。實施“零門檻”準入政策,形成“戶籍隨民”的新格局。
         
        此前,河南省出臺的《建立更加有效區域協調發展新機制實施方案》明確,鄭州放寬了落戶條件,河南省其他城市取消了落戶限制。
         
        今年3月18日,河北省省會石家莊市宣布取消“穩定居住、穩定就業”的城鎮落戶條件限制,全面開放城鎮。
         
        今年4月,國家發改委發布了2019年新型城鎮化建設重點任務。要以解決城鎮農業轉移就業人口為重點,果斷推進1億城鎮非戶籍人口定居,培育和發展現代都市圈,推進大城市精細化管理,支持特色城鎮有序發展,加快城鄉一體化進程常住人口和戶籍人口城鎮化率提高1個百分點以上。
         
        廣東省結構調整研究院副院長彭鵬對第一財經進行了分析。發展一個城市,不僅要有大學生,還要有一線工作者和服務工作者。自去年年底以來,除北京和上海等少數幾個超級城市外,大多數城市都在放寬和放寬對定居的限制。
         
        事實上,目前大多數特大城市,甚至廣州、深圳等特大城市也在放開對居民點的限制,這對加快新型城市化進程具有重要意義。
         
        以中心城市和城市群為主戰場
         
        2018年,中國常住人口城鎮化率達到59.58%。上述藍皮書指出,城市化已進入城市群和都市圈時代,成為支撐經濟增長的主要陣地和平臺。
         
        華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛分析了第一個金融領域。根據國際經驗,現階段人口將加速向大都市地區轉移,特別是向省會城市、計劃單列城市和經濟大城市轉移。
         
        由于許多省會城市戶籍門檻較低,人口將向省會城市、計劃單列市等二線城市轉移。
         
        陜西市城市經濟文化研究會會長張寶通分析了第一財經。在北京、上海等特大城市出現大城市病、生活成本高、中小城市吸引力不足的情況下,其他中心城市將成為重要的落戶方向。特別是二線城市可以通過開放住宅、吸引人才和人口,做大做強中心城市,引領區域經濟發展。
         
        隨著我國經濟進入轉型升級的新階段,中心城市在區域經濟中的主導作用日益突出。去年以來,中央多次強調中心城市和城市群的主導作用。
         
        比如,今年8月26日召開的中央財經委員會第五次會議就指出,當前我國區域發展形勢良好,經濟發展空間結構正在發生深刻變化,中心城市和城市群正在成為主體承載發展元素的空間形態。會議指出,要加快建設高質量的發展動力體系,提高中心城市、城市群等經濟發展優勢地區的經濟和人口承載能力。
         
        11月5日,《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》全文發布?!稕Q定》提出,要優化行政區劃設置,提高中心城市和城市群綜合承載力,優化資源配置,實行扁平化管理,形成高效的組織體系。
         
        在這個過程中,人口也在加快向一二線中心城市、大都市和城市集聚。南京、杭州、西安、武漢等主要中心城市正在升級人才政策,吸引人才。
         
        11月7日,南京市出臺了《南京市居民購買商品房試行辦法》,將于2020年1月1日起施行,為人才購房開辟優先渠道。根據《辦法》,本市所售房屋全部面向國內外人才開放,優先開放人才購房渠道。公開資料顯示,政府文件首次確認人才可以優先購房。
         
        今年5月,武漢市提出要推動武漢城市人口由1000萬人躍升到2000萬人,國內生產總值由1萬億元躍升到2萬億元,武漢由中心城市躍升為國家中心城市和世界光明城市。
         
        2019年新型城鎮化建設的重點任務指出,要促進城市群和大都市圈健康發展,堅持以中心城市帶動城市群發展的方針,加快推進部分中心城區工業化和城鎮化,增強中心城市輻射帶的驅動力,形成高質量發展的重要動力。

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